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第三方风险评估机构建设

所属分类:互联网金融发布时间:2020-10-11

目前,社会稳定风险评估遵循的是“谁主管、谁决策、谁审批”的原则。其最大特点是“自我批评”机制。行政机关典型的既是“运动员”又是“裁判员”,导致一些评价结论缺乏科学性、公正性和权威性。山西大学的廉如鉴教授尖锐地指出,“我们很难指望一个建设项目向(建设)审批单位报告该项目的可行性报告,同时在风险评估报告中做出停建、停建的结论;很难指望一个政府部门,在风险评估报告中承认其方案存在很大社会风险的同时,制定新的社会管理政策.”要解决这一问题,必须走社会稳定风险第三方评估之路。国务院总理李克强表示,第三方评估避免了政府工作评估的“自唱”,有利于加强对政策落实的督促,增强政府公信力。第三方评估是实现评估工作科学化、民主化、规范化、法治化的有效途径,也是社会稳定风险评估的研究发展方向。

从西方第三方评估的经验来看,第三方是指第一方(评估主体)和第二方(评估客体)之外的中立方。因为第三人与第一人、第二人没有任何从属关系,也没有任何利益关系,所以一般称之为“独立的第三人”。在西方,专业的评估机构或研究机构通常充当第三方。中国对第三人的理解与西方学者不同。兰州大学管理学院教授包国贤说,第一方评价是政府部门组织的自我评价;第二方评价是指政府系统内部对下属的评价,属于内部评价;第三方评价是指独立于政府及其部门的党组织实施的评价。社会稳定风险评估第三方是指与社会稳定风险评估责任主体和政府监督、决策、审批部门没有任何隶属关系和利益关系的组织。第三方的主体可以是多元的,包括委托研究机构、专业评估机构、中介组织、社会组织、专家学者、公众代表等。在由第三方实施评估的情况下,重大决策建议、重大政策制定、重大项目报建、重大改革领导、重大活动组织等有关部门仍对社会稳定风险评估负责,仍要对评估过程进行监督,对评估结果负责。

第三方评估具有中立性和独立性,体现在第三方评估机构与社会稳定风险评估责任主体和政府监管、决策、审批部门没有任何从属关系,也没有任何关联利益关系。评估工作不受委托或行政机关干预,反映问题时无顾虑,能恪守实事求是的原则,站在客观、为民的立场上。评价者依法、凭良心独立评估,对政府部门提出意见和建议,既能有效监督政府行为,又能得到公众认可。第三方评价具有公正性和客观性,克服了评价内容、评价程序、评价责任的随意性,克服了评价者的利益驱动和自我偏好。它是单个“运动员”的角色,必须由“裁判员”来评判,最大限度地保证了评估工作的客观性、公正性和公正性。第三方评估机构拥有丰富的评估实践经验、专业的评估人员和科学的评估方法,克服了缺乏



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